土地資源在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著十分重要而獨(dú)特的作用，它是人類生產(chǎn)與生活中不可缺少的自然資源。為切實(shí)提高全社會(huì)關(guān)注土地資源，合理利用土地資源，1991年5月24日國(guó)務(wù)院把每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的日期確定為全國(guó)土地日。近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第29個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》，確認(rèn)今年活動(dòng)主題為：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地”。

近年來(lái)，惠州自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，全面貫徹新思想新理念，著力提升惠州自然資源工作水平，為惠州地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的自然資源支撐保障并已取得一定成績(jī)。

尤其是近幾年，惠州市自然資源局全力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局：大力推進(jìn)惠州作為全省國(guó)土空間規(guī)劃“先行先試”試點(diǎn)，按照“增量提升、存量?jī)?yōu)化”的思路，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃將劃定出高質(zhì)量發(fā)展的“增量空間”，釋放出城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。

這其中，惠州市在耕地資源的保護(hù)工作上，成績(jī)尤為突出。據(jù)惠州市自然資源局2018年工作報(bào)告顯示：2018年惠州市全市耕地保有量224.99萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保有量161.33萬(wàn)畝，分別超出省下達(dá)考核指標(biāo)22.7%、3.4%。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任全省考核二等獎(jiǎng)。

嚴(yán)守耕地紅線 厚植綠色發(fā)展根基

惠州市以保護(hù)資源為核心，厚植綠色發(fā)展根基。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。把“保護(hù)優(yōu)先”作為資源用途管制的首要準(zhǔn)則，大力加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，守好耕地紅線，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田的占用，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)實(shí)施墾造水田項(xiàng)目及其驗(yàn)收工作，大力推進(jìn)拆舊復(fù)墾。

其中，墾造水田項(xiàng)目是全面加大耕地開(kāi)源力度最重要的一環(huán)。

今年，為加快推進(jìn)墾造水田工作，惠州市自然資源局制訂了《全市墾造水田分片包干全程督導(dǎo)工作方案》，采用領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)方式，對(duì)墾造水田項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、建設(shè)質(zhì)量情況、實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)。先后開(kāi)展了80余次實(shí)地督導(dǎo)，編發(fā)了30余期工作情況通報(bào)，約談了部分工作進(jìn)展緩慢縣區(qū)并多次下發(fā)了督促函，力爭(zhēng)按照省部署的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。截至目前，全市自行墾造項(xiàng)目承諾數(shù)6161畝，已動(dòng)工項(xiàng)目27個(gè)6458畝，已組織市級(jí)驗(yàn)收3個(gè)234畝。配合省建工集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，已動(dòng)工6個(gè)4114畝，已組織市級(jí)驗(yàn)收4個(gè)2235畝。

另一方面，為守好耕地紅線，堅(jiān)守“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，市自然資源局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《惠州市開(kāi)展違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，多次召開(kāi)工作會(huì)議部署推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前，173宗新增占用永久基本農(nóng)田違法違規(guī)行為已整改完成111宗，已拆除并復(fù)耕11宗，涉及耕地面積31.34畝，基本農(nóng)田25.4畝。

扎實(shí)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，全市27宗91個(gè)“大棚房”問(wèn)題已經(jīng)全部整治整改，整治整改率100%。

節(jié)約集約用地 挖掘內(nèi)部資源潛力

在粵港澳大灣區(qū)的背景下，惠州市的發(fā)展用地需求突出，這就對(duì)惠州市的節(jié)約集約用地工作提出了更高要求。

按照李希書(shū)記調(diào)研惠州提出的“緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局等重大機(jī)遇，以新?lián)?dāng)新作為把惠州打造成為珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市”的指示要求和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體布局，惠州市未來(lái)將依托新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，積極謀劃惠州融入粵港澳大灣區(qū)的城市發(fā)展布局，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃將劃定出高質(zhì)量發(fā)展的“增量空間”，釋放出城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，助力惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市。

在大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的工作中，惠州市鼓勵(lì)縣區(qū)通過(guò)盤(pán)活存量土地、“三舊”改造、拆舊復(fù)墾等方式挖掘內(nèi)部資源潛力，推動(dòng)發(fā)展用地的路徑從依賴新增向挖潛存量轉(zhuǎn)變：

積極響應(yīng)省“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”的用地導(dǎo)向，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地盤(pán)活。2018年共盤(pán)活批而未供和低效用地共1959.5公頃（約2.94萬(wàn)畝），處置閑置土地525畝，批而未供盤(pán)活量超出省下達(dá)任務(wù)4590畝。共超額35公頃完成省下達(dá)的閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)。

積極推進(jìn)“三舊”改造，完善“三舊”改造政策規(guī)劃體系。編制了《惠州市“三舊”改造實(shí)施辦法》和惠城區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，完成了惠城區(qū)城市更新思路、方向與策略研究，形成了《惠城區(qū)“三舊”改造總體規(guī)劃及成片連片改造區(qū)域規(guī)劃指引》等系列規(guī)劃成果。2018年實(shí)施“三舊”改造5895.8畝，完成改造4332.7畝。分別為省下達(dá)任務(wù)數(shù)的2.1倍和2.4倍，合計(jì)1萬(wàn)畝。

積極騰挪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地空間，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，立項(xiàng)增減掛項(xiàng)目1469畝，完成并相應(yīng)騰挪增減掛用地指標(biāo)59.95畝。

全面落實(shí)拆舊復(fù)墾政策，完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。2018年省自然資源廳下達(dá)了我市2018年度惠東縣和龍門(mén)縣拆舊復(fù)墾重點(diǎn)突破目標(biāo)250畝。截止2019年6月，惠東、龍門(mén)兩縣已驗(yàn)收拆舊復(fù)墾項(xiàng)目20個(gè)，共計(jì)形成拆舊復(fù)墾指標(biāo)289.868畝，惠東縣、龍門(mén)縣已超額完成省廳下達(dá)的2018年度拆舊復(fù)墾突破目標(biāo)。

接下來(lái)，惠州市將以規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)，圍繞全面融入粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的要求，構(gòu)建“多規(guī)融合”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃全市國(guó)土空間格局、城市形態(tài)和發(fā)展方向，統(tǒng)籌配置空間資源要素，引導(dǎo)要素集聚、集約、生態(tài)利用。

提高土地利用率 MO用地促新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著城市更新的步伐，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)運(yùn)而生。為了規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，我市擬新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。近日，惠州市自然資源局發(fā)布《惠州市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《管理辦法》”）向社會(huì)征集意見(jiàn)。

根據(jù)該辦法，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)、科技企業(yè)孵化器及無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)可申請(qǐng)M0用地。申請(qǐng)用地的企業(yè)、項(xiàng)目需滿足相應(yīng)的科技創(chuàng)新條件，并對(duì)畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收進(jìn)行承若。

M0用地具有容積率將超過(guò)3.0；可配套建設(shè)商業(yè)、住宅；產(chǎn)業(yè)用房可分拆轉(zhuǎn)讓，住宅10年可轉(zhuǎn)讓1次；拿地價(jià)格低遠(yuǎn)低于同期商服用地等特點(diǎn)。其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，功能混合利用的優(yōu)勢(shì)必大大提升土地利用效率，滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展用地需求，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在惠州，如何提升土地利用效率，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前的自然資源工作的重點(diǎn)之一。新型產(chǎn)業(yè)用地政策的出臺(tái)勢(shì)必推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。

什么是M0用地

用于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、孵化器等可配套商業(yè)及住宅

何為新型產(chǎn)業(yè)用地M0？是指為了適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)、科技企業(yè)孵化器及無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

根據(jù)《管理辦法》，M0為工業(yè)用地（M）大類下增加的新型產(chǎn)業(yè)用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房，其中產(chǎn)業(yè)用房包括上述新型產(chǎn)業(yè)功能用途的用房。配套用房則包括小型商業(yè)、配套人才公寓及宿舍等。

同時(shí)，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按產(chǎn)業(yè)用房使用類型分為不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地和可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地。

新增M0用地，就是為了規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新型產(chǎn)業(yè)用地的出臺(tái)是為了滿足城市更新過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，改變以往工業(yè)用地需要周邊更多配套的方式，在地塊中允許多用途建設(shè)，包括商業(yè)辦公和住宅等。

通訊員：王賀