來源：《紅旗文稿》2019/072019-04-20 09:18

  作者：中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 王俊生、秦升

  近年來，習近平總書記在一些重要會議、重要場合多次強調：“要正確認識當今時代潮流和國際大勢?！薄胺叛凼澜?，我們面對的是百年未有之大變局?！薄鞍倌晡从兄笞兙帧?，反映了以習近平同志為核心的黨中央對世情和國情的深刻把握。正確理解和把握這個“大變局”，我們應深刻思考世界發(fā)生了什么樣的變化、中國發(fā)生了什么樣的變化，從而認清世界和中國發(fā)展大勢，在“百年未有之大變局”中把握發(fā)展機遇。

  一、世界發(fā)生了什么樣的變化

  縱觀百余年來，世界所發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下方面。

  1.國家間政治經(jīng)濟聯(lián)系達到百年未有之緊密。各國相互依存的程度不斷加深，氣候變化、文明沖突、全球治理、貿(mào)易規(guī)則、恐怖主義等全球性議題的復雜性、長期性，使得任何國家都沒有辦法單獨應對。以經(jīng)濟問題為例，一百年前，商品和貨物貿(mào)易是主流，對外投資主要集中在宗主國與其殖民地之間。如今，服務貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易是經(jīng)濟全球化的主流，南南貿(mào)易、南北貿(mào)易齊頭并進，發(fā)達國家與發(fā)展中國家互為投資對象，沒有哪一個國家能夠實現(xiàn)所有商品的生產(chǎn)制造并占據(jù)全球價值鏈的所有環(huán)節(jié)。自由貿(mào)易使貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化達到了前所未有的程度，全球貿(mào)易的80%由全球價值鏈貢獻。企業(yè)間、國家間的緊密聯(lián)系和彼此依賴達到唇亡齒寒的程度。

  2.新興國家群體性崛起，南北國家實力對比發(fā)生巨大變化。許多新興經(jīng)濟體國家在一百年前尚沒有實現(xiàn)民族獨立，資本主義國家通過宗主國─殖民地體系牢牢把控全球生產(chǎn)、貿(mào)易和資源供給，“南方”國家完全處于受剝削、壓迫和控制的從屬地位，僅歐洲就掌控了接近2/3的全球貿(mào)易以及超過2/3的全球投資?！岸?zhàn)”后隨著殖民體系瓦解，廣大亞非拉國家擺脫了身處殖民地和半殖民地的被掠奪奴役狀態(tài)，實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟獨立和國家自主發(fā)展。21世紀以來，新興經(jīng)濟體國家實現(xiàn)群體性崛起，占全球經(jīng)濟比重顯著提升，2017年世界經(jīng)濟增長的74%由發(fā)展中國家貢獻。根據(jù)2018年7月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇上的數(shù)據(jù)：新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已達80%。按匯率法計算，這些國家的經(jīng)濟總量占世界的比重接近40%。如保持目前的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半。國務院發(fā)展研究中心在其2018年12月發(fā)表的《未來國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》課題報告中預測，到2035年發(fā)展中國家的GDP將超過發(fā)達經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟和投資中的比重接近60%，全球經(jīng)濟增長的重心將從歐美轉移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國家和地區(qū)。

  3.西方主導的國際體系與全球治理格局發(fā)生了巨大改變。近現(xiàn)代以來的世界發(fā)展進程中，西方國家一直掌握著全球治理的主導權，包括聯(lián)合國、世界貨幣基金組織等政治、經(jīng)濟組織以及以美元為核心的世界金融體系，都是在西方國家主導下建立的。進入21世紀以后，在新興市場國家和發(fā)展中大國的推動下，這種狀態(tài)發(fā)生了變化。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理變革源于國際力量對比變化。正如習近平總書記2015年10月l2日在十八屆中央政治局第二十七次集體學習時強調的：“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨?！边@不僅事關應對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。因此，伴隨新興經(jīng)濟體和發(fā)展中大國地位上升，涵括發(fā)展中國家在內(nèi)的G20（二十國集團）在2008年國際金融危機后作用日益突出，已經(jīng)代替此前的西方七國集團（G7）峰會，二十國集團成員涵蓋面廣、代表性強，該集團的GDP占全球經(jīng)濟的90%，貿(mào)易額占全球的80%，已成為最具影響力的全球治理機制之一。全球經(jīng)濟治理體系由西方國家主導向西方國家與新興經(jīng)濟體共治轉變。世界政治舞臺出現(xiàn)了非西方國家主導的全球性國際機制，例如，金磚國家集團、上海合作組織等，對全球地緣政治和地緣經(jīng)濟格局正在產(chǎn)生重大影響。

  4.國際關系內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。首先，非國家行為體扮演越來越重要角色，能夠影響國際事務的行為體不再限于傳統(tǒng)主權國家。在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會期間，除150多個國家領導人出席外，各類經(jīng)濟和金融利益集團，地區(qū)、城市、非政府組織、宗教和精神領袖等紛紛建言獻策，所提方案得到認可和采納，這和一百年前國際會議召開時只有代表國家的參會者截然不同。其次，國際規(guī)范的規(guī)制作用增大。當今世界有5萬多個國際組織，形成了覆蓋范圍極大的規(guī)則、決議和標準，想走進國際社會的國家，必須遵循相關法律和條例。國際規(guī)范如無數(shù)條標尺，無時無刻不在度量國家行為。相比而言，1918年前后國際組織寥寥無幾，只有美洲國家組織（1889年成立）和國際聯(lián)盟（1920年成立）等具有一定影響力。當今世界，國際法的制定除了政治家的參與外，還有像馬拉拉、姚明、貝克漢姆等來自各行各業(yè)的參與者。

  5.普通民眾思想達到百年未有之解放。一百年前，傳播媒介匱乏、跨文化交流受限、社會發(fā)展模式單一、科學和理論普及程度較低等因素，制約了普通民眾對政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的認知水平。如今，世界各國發(fā)展的豐富實踐，為人類提高認識水平奠定了廣泛而堅實的基礎，高等教育普及、數(shù)字技術發(fā)展、新聞傳媒工具日新月異、知識獲取效率提升、信息獲取成本降低，普通民眾愈加思想解放。多數(shù)國家普通民眾政治參與積極性前所未有提高，政治參與和表達方式前所未有多樣化。與此同時，思想碰撞也日趨激烈，各種思潮在國家間廣泛傳播，社會和政治不穩(wěn)定風險迅速積聚，大幅增加了政治運轉、社會管理和國家治理的復雜度和難度。

  二、中國發(fā)生了什么樣的變化

  中國在過去百余年間同樣發(fā)生了天翻地覆的變化。中國共產(chǎn)黨在成立后的近一個世紀里，帶領全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國特色社會主義進入了新時代，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。今天，我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心?！叭齻€前所未有”科學論斷清晰地刻畫了中國所處的歷史方位。

  1.中國發(fā)展速度之快，影響之深遠百年未有。以2018年經(jīng)濟總量為例，中國經(jīng)濟總量占世界總量的16.7%，是美國的66.3%，相當于印度、巴西、南非、俄羅斯總和的1.72倍。近年來，中國對全球經(jīng)濟增長貢獻率年均30%以上。我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，科技創(chuàng)新和重大工程捷報頻傳。我國是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，我國外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。我國還是世界上增長最快的主要出口市場和能源資源產(chǎn)品的主要進口國，同時也是最被看好的主要投資目的地。

  2.中國在新一輪科技革命浪潮中正在迎頭趕上。黨的十八大以來，中國高度重視新一輪科技革命發(fā)展。2017年11月，習近平總書記在出席越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會發(fā)表演講時，多次提及科技革命和科技創(chuàng)新，強調我們正迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，增長動能將被科技深刻改變。在18世紀蒸汽機和機械革命與19世紀電力和運輸革命中，中國沒有參與；在20世紀電子和信息革命中，中國部分參與；在目前正醞釀的以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、生命創(chuàng)制等為核心的科技革命上，中國正在“彎道超車”。百年來，中國首次處在科技創(chuàng)新的風口浪尖。

  3.中國已成為現(xiàn)行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，積極推動國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國不僅向國際貨幣基金組織投入資金，向面臨困難的國家伸出援手，還以自己堅實穩(wěn)定的增長，與新興市場國家一道支撐起全球經(jīng)濟復蘇的希望。2013年3月，習近平總書記在莫斯科國際關系學院演講中，首次提到人類命運共同體的概念。2015年9月28日，習近平總書記在聯(lián)大一般性辯論時指出：“大道之行也，天下為公。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標?！痹?span>2017年12月舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習近平總書記強調：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展?！?span>2018年4月8日，習近平總書記在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時指出，我們所做的一切都是“為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同”。這些理念表明，中國的發(fā)展強大和民族復興與世界的發(fā)展與和平緊密相連，中國愿意為世界做出更大貢獻。隨著中國綜合國力的增加，國際社會對中國的期待也日益增大，中國對國際社會未來發(fā)展的深刻思考和議題引領體現(xiàn)了大國擔當，承擔了應有的國際責任。例如，在安全領域，中國在解決伊朗核問題、朝鮮核問題上展現(xiàn)出的責任意識有目共睹，在穩(wěn)定地區(qū)形勢、降低安全風險方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。此外，在非傳統(tǒng)安全領域，如抗擊埃博拉病毒、全球氣候治理、打擊恐怖主義等方面，中國都展現(xiàn)出作為一個發(fā)展中大國愿意為國際社會承擔更大責任的積極形象。

  三、認清大變局之“變”，關鍵是為了“我們怎么辦”

  在黨的十九大上，習近平總書記明確指出：“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。”2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，習近平總書記強調：“深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。由此可見，認清“百年未有之大變局”，著眼點在深刻認識“世界怎么了”，落腳點應該在“我們怎么辦”。

  1.以構建人類命運共同體為目標。一方面，繼續(xù)為全球經(jīng)濟發(fā)展提供力所能及的公共產(chǎn)品，如“一帶一路”倡議、絲路基金、舉辦國際進口博覽會等，樹立大國擔當；另一方面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實問題需要，推動全球治理向著有利于經(jīng)濟全球化的方向變革。當前，國家間緊密的政治經(jīng)濟聯(lián)系，使主要大國爆發(fā)全局性沖突的可能性大大降低，各國進行政策溝通和合作的必要性大為增強，這為中國戰(zhàn)略機遇期的維持提供了重要基礎。從某種意義上說，保持戰(zhàn)略機遇期，就是要繼續(xù)加深和世界各國政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的廣泛交流，主動參與全球治理，通過有意識的改革和完善國際規(guī)則，主動構建戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大以來，中國不僅積極提供公共產(chǎn)品，而且以身作則，以更加開放的姿態(tài)，支持以規(guī)則為基礎的國際體系，從“一帶一路”峰會到金磚峰會，從博鰲論壇到達沃斯論壇，從二十國集團峰會到APEC峰會，包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國，都對中國積極擴大開放的舉措和維護自由貿(mào)易的決心贊賞不已，中國在國際社會中的“朋友圈”前所未有的強大。中國所開展的一系列首腦外交和主場外交活動，成為實現(xiàn)自身發(fā)展、承當國際責任、分享治理理念的重要國際舞臺。

  2.推動實施國家科技發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紝嵙蛣?chuàng)新能力，直接關系到一個國家的經(jīng)濟、軍事實力以及國家的前途命運，對中國而言，關系到能否實現(xiàn)“兩個百年目標”。這些，都要有一個強大的經(jīng)濟基礎，而經(jīng)濟基礎取決于生產(chǎn)力和技術創(chuàng)新。2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上明確指出：“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地?！碑斀袷澜?，各個國家都在出臺各種各樣的科技發(fā)展戰(zhàn)略，競相爭奪科技制高點，如德國的工業(yè)4.0以及“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”，日本的“科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”，美國的“未來工業(yè)發(fā)展計劃”等等，中國能否在新科技革命的激烈競爭中勇立潮頭，取決于科技發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施、科技創(chuàng)新制度是否完善、科技人員培養(yǎng)體系是否科學。走創(chuàng)新發(fā)展之路，科技戰(zhàn)略、創(chuàng)新制度、人才體系缺一不可。

  3.倡導“和而不同”的發(fā)展理念，應對經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略競爭。中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡向全世界證明了發(fā)展道路的多樣性，沒有哪個國家的發(fā)展道路可以復制，發(fā)達國家針對發(fā)展中國家開出的所謂普世“藥方”只能是一廂情愿。與“華盛頓共識”的僵硬、教條形成鮮明對比，中國所倡導的以體制創(chuàng)新、大膽實踐、循序漸進、因地制宜等為特點的發(fā)展理念，更加開放和多元。這是阻斷極端主義、恐怖主義、民粹主義等的有效辦法。近年來，世界主要國家都根據(jù)自身對地區(qū)和世界發(fā)展態(tài)勢的理解，提出了以自己為中心的對外戰(zhàn)略，包括日本的“高質量基礎設施伙伴關系”計劃，印度的“東方行動”計劃，美國的“亞洲再保證倡議法案”，還有美日澳印共同提出的針對中國“一帶一路”倡議的印太戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略代表著各個國家對自身、對未來以及對其他國家的認知，是各國國家利益和經(jīng)濟、政治、軍事目標的集中體現(xiàn)。對此，我們應加強針對性調研，探索與相關發(fā)展戰(zhàn)略合作的可能性。

  4.將中國龐大的市場規(guī)模和人口優(yōu)勢，作為化解國內(nèi)外各種風險的有效防線，提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的水平。美國當前的霸主地位，部分原因在于其仍是世界上最大進口市場和產(chǎn)品消費國。2018年，在世界GDP增長接近3%的情況下，全球貨物出口占總產(chǎn)出的比例降到了22.5%。這是2008年國際金融危機以來的最低點，主要原因是中國等新興國家日益擴大的市場消化了自身的產(chǎn)出，預計未來5年，中國進口額可能超過美國，世界消費市場正在發(fā)生前所未有的轉移。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。擴大進口和開放，一方面契合了人民對美好生活的向往，另一方面也體現(xiàn)了中國的大國擔當和市場實力，龐大的市場規(guī)模和人口優(yōu)勢是二者有機結合的基礎。當前，我們要把中國市場的規(guī)模優(yōu)勢研究清楚，利用好、規(guī)劃好這個優(yōu)勢。

  總之，大變局在帶來大變數(shù)的同時，也帶來了大機遇。大變局之中，既有亂局之擾、困局之難，也是布局之時、破局之機。只有深刻把握時代發(fā)展變化的趨勢以及中外各國的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢，才能從“百年未有之大變局”中，窺見百年未有之大機遇。正如習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出的：“當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，我們要具備戰(zhàn)略眼光，樹立全球視野，既要有風險憂患意識，又要有歷史機遇意識，努力在這場百年未有之大變局中把握航向?！?span>